水資源管理：要用“嚴(yán)制度”擰緊“水”

9月28日，水利部召開新聞通氣會(huì)，公布了除新疆外個(gè)省（區(qū)、市）2014年度實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的考核情況。

考核結(jié)果顯示：2014年，個(gè)省（區(qū)、市）用水總量為5513億立方米，比上年減少近83億立方米；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降31.9%，降幅比上年擴(kuò)大7.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.531，比上年提高0.007；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67.5%。

上海、天津、江蘇、山東、浙江等5個(gè)省市考核等級(jí)被定為；云南、貴州、四川等22個(gè)省（區(qū)、市）考核等級(jí)定為良好；甘肅、西藏、山西等3個(gè)省區(qū)考核等級(jí)定為合格。曬出這份年度“水單”，對各地會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？成績背后付出了怎樣的努力？又反映出哪些問題？

“從考核結(jié)果看，去年如期完成了年度用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，我國的用水情況和水質(zhì)情況正在好轉(zhuǎn)。”水利部水資源司司長陳明忠說。

以重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為例，“水源地的水質(zhì)情況受關(guān)注，2014年參加評(píng)價(jià)的168個(gè)《全國重要飲用水水源地名錄》中的水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為98.8%。”水利部水資源司保護(hù)處處長張鴻星說。

從國家層面來說，對待各地的考核結(jié)果獎(jiǎng)罰分明。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對期末考核結(jié)果為“”的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上將優(yōu)先予以考慮。年度或期末考核結(jié)果為“不合格”的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施；整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批；對整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

“成績單中沒有出現(xiàn)不合格的省份，但我們會(huì)把各省份在嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)方面存在哪些問題，哪些項(xiàng)目扣分告知各地，以便他們更好地改進(jìn)工作。”水利部水資源司監(jiān)督員、實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組辦公室主任程曉冰說。

為從根本上解決水矛盾，我國強(qiáng)力推行了嚴(yán)格水資源管理制度，其核心是設(shè)定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。從去年的考核成績看，我國守住了年度水資源管理的“底線”。

提高用水效率，關(guān)鍵是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針。節(jié)水已經(jīng)成為172項(xiàng)重大水利工程的建設(shè)重點(diǎn)，2014年水利投資進(jìn)一步向節(jié)水工程傾斜，全國新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝，新增節(jié)水能力35億立方米。

嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果已連續(xù)公布兩年，“成績單”一方面突顯了水資源管理工作取得的成績，另一方面也客觀反映出存在的問題。

全國用水總量雖然完成了年度指標(biāo)，但是省級(jí)之間不平衡，部分地區(qū)的用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率偏低。程曉冰表示，今后還可能要加大嚴(yán)格水資源管理制度考核中對于節(jié)水方面的考核權(quán)重，以調(diào)動(dòng)地方節(jié)水的積性和主動(dòng)性。

此外，從管理能力建設(shè)來說，雖然國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目中央、流域、省三級(jí)信息平臺(tái)和取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面三大監(jiān)控體系已基本建成，中央、流域、省三級(jí)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，國家地下水監(jiān)測工程也已全面啟動(dòng)，“但是這距離實(shí)際的管理需求還有一定的差距，特別是基層很多地方的用水基本上都沒有計(jì)量裝置，基礎(chǔ)監(jiān)測手段、能力亟待加強(qiáng)。”程曉冰表示。

“目前，我國的嚴(yán)格水資源管理制度才剛剛起步，雖然取得一定成效，但仍面臨不少障礙。下階段，水利部將進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，完善考核組織程序，以嚴(yán)格考核責(zé)任追究為重點(diǎn)，讓嚴(yán)格水資源管理制度得到嚴(yán)格落實(shí)。”陳明忠說。